各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），各直屬海事局，部屬各單位，部內(nèi)各司局：
經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)將《交通運輸從業(yè)人員安全素質(zhì)提升實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
附件：《交通運輸從業(yè)人員安全素質(zhì)提升實施方案》工作任務(wù)分解表
交通運輸部辦公廳
2016年12月28日
抄送：中國遠洋海運、招商局、交通建設(shè)集團。
交通運輸從業(yè)人員安全素質(zhì)提升實施方案
為深入貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，進一步提升交通運輸從業(yè)人員安全素質(zhì)，提高交通運輸行業(yè)安全水平，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于提升交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)的指導(dǎo)意見》（交人教發(fā)〔2015〕180號）和開展“6+1”平安交通專項行動有關(guān)要求，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和交通運輸部關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，以“平安交通”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以交通運輸關(guān)鍵崗位從業(yè)人員為重點，全面加強從業(yè)人員安全素質(zhì)建設(shè)，為持續(xù)推動交通運輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展提供堅強保障。
堅持安全為本，牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，強化“以人民為中心”的安全理念；堅持問題導(dǎo)向，著力解決交通運輸從業(yè)人員安全意識、知識、技能與交通運輸科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展不相適應(yīng)的突出問題；堅持創(chuàng)新服務(wù)，依托“互聯(lián)網(wǎng)”和“移動互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，積極推進網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)和繼續(xù)教育；堅持協(xié)同推進，健全企業(yè)、管理部門、社會協(xié)同做好從業(yè)人員安全素質(zhì)提升的工作機制，形成分工明確、統(tǒng)籌推進、協(xié)同配合的良好格局。
二、工作目標
到“十三五”期末，交通運輸從業(yè)人員安全素質(zhì)提升長效機制基本建立，從業(yè)人員安全素質(zhì)總體水平明顯增強。交通運輸企業(yè)對從業(yè)人員安全素質(zhì)教育培訓(xùn)的主體責任和管理部門的監(jiān)督管理責任有效落實；從業(yè)人員安全素質(zhì)提升實體培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)充分融合；從業(yè)人員安全生產(chǎn)法治意識、基本知識、專業(yè)技能明顯提升；從業(yè)人員管理服務(wù)信息平臺有序運行。
三、實施步驟
（一）細化方案階段（2016年12月至2017年3月）。
各部門、各單位結(jié)合實際進一步細化實化實施方案，建立工作機制，明確目標措施、進度安排，落實責任部門，提出預(yù)期成果，并將實施方案于2017年3月底前報送部安委辦。
（二）推進實施階段（2017年4月至2020年6月）。
2017年4月至2018年12月，推進從業(yè)人員安全素質(zhì)提升相關(guān)重點制度、標準、規(guī)范制修訂工作；深入推進從業(yè)人員繼續(xù)教育、培訓(xùn)、考核評價等。2019年1月至2020年6月，全面推進各項重點任務(wù)，完成培訓(xùn)平臺和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺的搭建工作，引導(dǎo)企業(yè)利用平臺開展相關(guān)培訓(xùn)；建立完善從業(yè)人員管理服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)從業(yè)人員安全素質(zhì)提升管理服務(wù)信息化。
（三）總結(jié)評估階段（2020年7月至2020年10月）。
各部門、各單位對從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工作實施情況進行全面總結(jié)，將活動中形成的好經(jīng)驗、好做法，提煉固化為提升從業(yè)人員安全素質(zhì)的政策制度，構(gòu)建長效機制。
四、主要任務(wù)
（一）建立健全從業(yè)人員安全素質(zhì)管理制度體系。
1.完善管理制度。系統(tǒng)梳理從業(yè)人員安全素質(zhì)相關(guān)管理制度，提出相關(guān)管理制度立改廢清單，加快建立、修訂、完善相關(guān)制度，形成各領(lǐng)域從業(yè)人員安全素質(zhì)的管理制度體系。制定《<中華人民共和國船員培訓(xùn)管理規(guī)則>實施辦法》和《海船船員船上培訓(xùn)管理辦法》，進一步規(guī)范船員培訓(xùn)行為，提高船員實際操作能力。
2.制修訂操作規(guī)范。系統(tǒng)梳理從業(yè)人員安全素質(zhì)相關(guān)規(guī)范，提出立改廢清單和制修訂計劃，加快編制、修訂、完善相關(guān)規(guī)范。按照制修訂計劃，修訂完善港口相關(guān)安全作業(yè)規(guī)程，規(guī)范港口企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)作業(yè)行為。制修訂潛水員、水上救生員安全作業(yè)相關(guān)規(guī)程，規(guī)范潛水和水上救生操作。修訂《汽車運輸危險貨物規(guī)則》，規(guī)范道路危險貨物運輸從業(yè)人員作業(yè)行為。更新《危險貨物運輸救援應(yīng)急指南》，指導(dǎo)危險貨物運輸和應(yīng)急處置人員安全操作和應(yīng)急處置相關(guān)工作。
3.完善職業(yè)標準。系統(tǒng)梳理從業(yè)人員安全素質(zhì)相關(guān)職業(yè)標準，提出立改廢清單，列出制修訂計劃并組織實施。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制修訂道路客運、道路危險貨物運輸駕駛員、船員、引航員等交通運輸安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位職業(yè)標準或適任標準，明確各崗位職業(yè)資格要求。
（二）建立健全從業(yè)人員安全素質(zhì)教育培訓(xùn)體系。
1.搭建培訓(xùn)服務(wù)平臺。研究從業(yè)人員安全素質(zhì)提升培訓(xùn)需求，編制交通運輸各領(lǐng)域關(guān)鍵崗位從業(yè)人員安全素質(zhì)培訓(xùn)目錄，發(fā)揮部屬單位、共建院校、交通運輸職業(yè)院校、職業(yè)資格機構(gòu)以及企業(yè)等單位優(yōu)勢，搭建實體培訓(xùn)和互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺，協(xié)商確定并發(fā)布各培訓(xùn)項目資源，供企業(yè)自主選擇或委托培養(yǎng)，服務(wù)交通運輸企業(yè)及廣大從業(yè)人員。
2.發(fā)展職業(yè)教育。將從業(yè)人員安全素質(zhì)提升納入現(xiàn)代交通運輸職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。推進從業(yè)人員安全素質(zhì)教育進校園進課堂，開展交通運輸安全認知教育。總結(jié)大客車駕駛員職業(yè)教育試點工作，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，制定并落實《關(guān)于開展大型客貨車輛駕駛員職業(yè)教育工作的意見》。
3.加強繼續(xù)教育。充分運用移動客戶端和網(wǎng)絡(luò)，對道路運輸駕駛員、公路水運工程試驗檢測專業(yè)技術(shù)人員等關(guān)鍵崗位從業(yè)人員開展安全素質(zhì)繼續(xù)教育，強化船員知識更新培訓(xùn)，推動從業(yè)人員安全素質(zhì)教育優(yōu)質(zhì)資源網(wǎng)上共享。
4.強化警示教育。編制“舉案說法”案例集讀本，從法律視角解讀分析重特大事故案例，提出改進安全工作的啟示。督促企業(yè)開展交通運輸事故案例分析，管控排查安全生產(chǎn)風險和隱患。督促企業(yè)組織一線從業(yè)人員開展上崗、開工前安全警示教育。制作企業(yè)交通運輸安全警示教育片，強化從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和警示教育，提升從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急能力。
（三）建立健全從業(yè)人員安全素質(zhì)考試考核評價體系。
1.推進從業(yè)人員安全素質(zhì)考試考核。科學(xué)編制交通運輸關(guān)鍵崗位從業(yè)人員職業(yè)資格考試考核和適任考試大綱、教材等，依法嚴格開展關(guān)鍵崗位職業(yè)資格適任考試考核和適任考試。按照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，制定道路運輸、港口危險化學(xué)品儲存、公路水運工程施工企業(yè)負責人、安全管理人員及相關(guān)從業(yè)人員考核管理制度，編制考核大綱和基礎(chǔ)題庫，并組織開展考核。落實《危險貨物水路運輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》，編制相應(yīng)考核大綱，開展有關(guān)考核和職業(yè)資格認定工作。
2.提高從業(yè)人員安全素質(zhì)考試科學(xué)化水平。落實《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》，嚴格道路危險貨物運輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試。落實《中華人民共和國內(nèi)河船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》，調(diào)整內(nèi)河船員理論考試和實操評估標準和比重，強化船員實操能力評價。
3.開展從業(yè)人員安全素質(zhì)競賽活動。開展職業(yè)技能競賽活動，促進從業(yè)人員提高安全意識，帶動從業(yè)人員提升安全技能。鼓勵交通運輸企業(yè)開展安全技能、安全誠信集體和個人評比表彰活動，提高從業(yè)人員職業(yè)榮譽感。
4.強化安全監(jiān)督檢查與信用管理。將企業(yè)落實安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況、關(guān)鍵崗位從業(yè)人員持證上崗、企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核納入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查范圍。推進安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員信用體系建設(shè)，開展信用考核，實行守信激勵、失信懲戒的制度，加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作；建立安全生產(chǎn)從業(yè)人員信用信息交換共享機制和信用信息公開查詢機制，加大信息在“信用交通”網(wǎng)站等新聞媒體的公示力度。修訂《道路運輸駕駛員誠信考核辦法》。
5.強化安全與培訓(xùn)監(jiān)管。建立完善道路運輸駕駛員、出租汽車駕駛員、公路水運工程監(jiān)理人員等職業(yè)資格注冊管理制度，對發(fā)生重大及以上責任事故的從業(yè)人員實行職業(yè)資格退出。向社會開放道路運輸駕駛員、出租汽車駕駛員、船員、公路水運工程監(jiān)理人員等培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量信息，完善培訓(xùn)機構(gòu)社會化監(jiān)督機制。
（四）建立健全從業(yè)人員安全素質(zhì)支持保障體系。
1.加強信息化建設(shè)。加大從業(yè)人員相關(guān)信息平臺建設(shè)應(yīng)用力度，為提升從業(yè)人員安全素質(zhì)及管理水平提供支持保障。完善道路運輸駕駛員計算機考試系統(tǒng)和應(yīng)用能力虛擬場景考試系統(tǒng)，強化從業(yè)人員危險源辨識、應(yīng)急處置能力考核。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立危險貨物儲運和應(yīng)急操作查詢平臺。建設(shè)危險貨物水路運輸從業(yè)人員管理平臺，強化危險貨物水路運輸從業(yè)人員管理。推進道路運政管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。建設(shè)船員自助服務(wù)平臺、移動服務(wù)平臺、遠程培訓(xùn)平臺和遠程考試平臺，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)船員。
2.加強職業(yè)健康保障。落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，普及安全健康衛(wèi)生知識，增強從業(yè)人員勞動保護、安全衛(wèi)生和身心健康意識，督促交通運輸企業(yè)依法落實從業(yè)人員強制休息、健康體檢、保險等制度，提高交通運輸從業(yè)人員職業(yè)病防治能力。加強對城市公交駕駛員、重點營運車輛（包括旅游客車、包車客車、三類以上班線客車和危險貨物運輸車輛）駕駛員、城市軌道交通從業(yè)人員的勞動保護，制定出臺定期體檢等政策。履行《2016年海事勞工公約》，落實《海事勞工條件檢查辦法》，促進船員職業(yè)健康，保障船員合法權(quán)益。
3.加強安全文化建設(shè)。引導(dǎo)交通運輸企業(yè)建立安全例會、安全風險告知等制度，設(shè)立事故警示日、警示教育活動周。引導(dǎo)企業(yè)在主要生產(chǎn)施工作業(yè)現(xiàn)場、運輸場站碼頭，設(shè)立安全文化窗口或安全風險告知牌等。引導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理臺賬和從業(yè)人員安全素質(zhì)提升臺賬，編寫《員工安全行為規(guī)范》，制作安全操作動漫畫冊、掛圖、視頻等。引導(dǎo)企業(yè)加強安全法治教育，營造有利于交通運輸安全生產(chǎn)的文化氛圍。
五、保障措施
（一）筑牢責任體系。部安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工作，檢查省級交通運輸主管部門開展素質(zhì)提升相關(guān)工作。部內(nèi)相關(guān)司局在職責范圍內(nèi)開展從業(yè)人員安全素質(zhì)提升各項工作。省級交通運輸主管部門要制定監(jiān)督檢查計劃，督促企業(yè)開展從業(yè)人員安全素質(zhì)提升相關(guān)培訓(xùn)，抓好工作落實。
（二）確保經(jīng)費投入。認真落實《財政部 安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法>的通知》（財企〔2012〕16號），監(jiān)督企業(yè)嚴格按照規(guī)定的標準提取、使用安全經(jīng)費，確保安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)、教育支出。
（三）加大宣傳力度。充分運用各類媒體及平臺，廣泛宣傳交通運輸從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工作開展情況，總結(jié)推廣各級交通運輸主管部門實施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升、企業(yè)落實從業(yè)人員安全素質(zhì)培訓(xùn)主體責任的典型經(jīng)驗，努力形成全行業(yè)更加支持從業(yè)人員安全素質(zhì)提升、全社會更加關(guān)注交通運輸安全發(fā)展的良好氛圍。
