2023年9月，交通運輸部辦公廳印發(fā)《道路運輸企業(yè)和城市客運企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（交辦運﹝2023﹞52號，以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）?！稑?biāo)準(zhǔn)》發(fā)布以來，各地交通運輸部門結(jié)合實際組織運輸企業(yè)認真對照學(xué)習(xí)、自查自糾、整改落實，取得階段性成效。為便于各地進一步全面準(zhǔn)確理解《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)涵，切實學(xué)好用好落實好，部運輸服務(wù)司就有關(guān)重點事項說明如下：
問：制定出臺《標(biāo)準(zhǔn)》的背景和現(xiàn)實意義？
答：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大危險源的辨識標(biāo)準(zhǔn)和重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。道路運輸和城市客運領(lǐng)域車輛保有量大，運輸強度高，歷來是交通運輸安全生產(chǎn)的重中之重。為貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》要求，指導(dǎo)各地準(zhǔn)確判定、及時消除道路運輸和城市客運領(lǐng)域重大事故隱患，交通運輸部辦公廳組織制定了《標(biāo)準(zhǔn)》，列舉了道路運輸企業(yè)和城市客運企業(yè)運輸安全生產(chǎn)過程中應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患的26類具體情形?！稑?biāo)準(zhǔn)》的出臺，有利于道路運輸企業(yè)和城市客運企業(yè)對標(biāo)對表及時排查整改重大事故隱患，進一步筑牢道路運輸安全防線；有利于基層交通運輸主管部門加強針對性監(jiān)管，進而從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，防范遏制各類安全生產(chǎn)事故，更好地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
問：《標(biāo)準(zhǔn)》起草的總體思路和框架是？
答：在《標(biāo)準(zhǔn)》制定過程中，重點做到了3個突出：突出問題導(dǎo)向。系統(tǒng)總結(jié)道路運輸和城市客運領(lǐng)域近年來發(fā)生的典型安全生產(chǎn)事故，全面分析梳理駕駛員、運輸裝備、道路環(huán)境、企業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)管等方面暴露出的問題，找準(zhǔn)重大事故隱患集中的薄弱環(huán)節(jié)。突出全面覆蓋。分行業(yè)分領(lǐng)域逐一提出道路客運、道路普通貨運、危險貨物道路運輸、城市軌道交通運營、城市公共汽電車客運、出租汽車客運、機動車駕駛員培訓(xùn)、機動車維修、汽車客運站等領(lǐng)域的重大事故隱患判定情形，實現(xiàn)道路運輸和城市客運領(lǐng)域的“全覆蓋”。突出實用管用。在納入重大事故隱患情形的具體描述上，堅持行業(yè)通用情形與分領(lǐng)域個性情形相結(jié)合、定性描述與定量指標(biāo)相結(jié)合、違規(guī)行為與危害后果相結(jié)合的方式，盡可能細化、量化，避免因人而異出現(xiàn)理解偏差，增強《標(biāo)準(zhǔn)》的統(tǒng)一性、針對性、指導(dǎo)性，便于基層操作執(zhí)行。
《標(biāo)準(zhǔn)》共十四條。第一條明晰了制定依據(jù)，主要有《安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》《道路運輸條例》等法律法規(guī)，以及貫徹落實上述法律法規(guī)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等；第二條明確了適用范圍，《標(biāo)準(zhǔn)》適用于道路旅客運輸、道路普通貨物運輸、危險貨物道路運輸、城市軌道交通運營、城市公共汽電車客運、出租汽車客運、機動車駕駛員培訓(xùn)、機動車維修、汽車客運站等企業(yè)的安全生產(chǎn)重大事故隱患判定工作；第三條至第十二條分別從通用情形和分行業(yè)分領(lǐng)域個性情形兩個維度，提出了道路運輸企業(yè)和城市客運企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)；第十三條對重大事故隱患信息報送和整改治理等提出了原則性要求；第十四條明確了《標(biāo)準(zhǔn)》的施行日期。
問：設(shè)置道路運輸企業(yè)和城市客運企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患通用情形的主要考慮是？
答：《標(biāo)準(zhǔn)》第三條是道路運輸企業(yè)和城市客運企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患通用情形，共包含5類，其中大部分情形適用于所有類型的道路運輸企業(yè)和城市客運企業(yè)（個別情形不適用于城市軌道交通運營單位）。
1.未取得經(jīng)營許可或未按規(guī)定進行備案從事經(jīng)營活動，或超出許可（備案）事項和有效期經(jīng)營的；
主要考慮是：《中華人民共和國道路運輸條例》等法規(guī)規(guī)章對從事道路運輸及相關(guān)業(yè)務(wù)的許可和備案有明確要求；道路運輸及相關(guān)業(yè)務(wù)許可和備案條件中，也明確了從事相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營的經(jīng)營者、車輛和從業(yè)人員的安全基本條件。按照法律法規(guī)規(guī)定取得經(jīng)營許可或符合備案規(guī)定，是對相關(guān)市場主體從事運輸服務(wù)的最基礎(chǔ)要求。如未取得經(jīng)營許可從事經(jīng)營活動，或超出許可（備案）事項和有效期經(jīng)營，可能導(dǎo)致企業(yè)不具備基本安全生產(chǎn)條件，無法保障安全。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。
2.使用報廢、擅自改裝、拼裝、檢驗檢測不合格（含未在有效期內(nèi)）以及其他不符合國家規(guī)定的車輛裝備、設(shè)施設(shè)備等從事經(jīng)營活動的；
主要考慮是：車輛裝備、設(shè)施設(shè)備是保障運輸安全的最基本條件。如企業(yè)使用不符合要求的車輛裝備、設(shè)施設(shè)備等從事經(jīng)營活動，則存在重大安全風(fēng)險?！兜缆愤\輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》第九條規(guī)定，“禁止使用報廢、擅自改裝、拼裝、檢驗檢測不合格以及其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路運輸經(jīng)營活動”。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。
3.所屬經(jīng)營性駕駛員和車輛存在長期“三超一疲勞”（超速、超員、超載、疲勞駕駛）且運輸過程中未及時提醒糾正、運輸行為結(jié)束后一個月內(nèi)未嚴肅處理，或所屬經(jīng)營性駕駛員存在一次計10分及以上誠信考核計分情形且未嚴肅處理仍繼續(xù)安排上崗作業(yè)的；
主要考慮是：1）“三超一疲勞”（即超速、超員、超載和疲勞駕駛），是《中華人民共和國道路交通安全法》中明確的交通違法行為，是引發(fā)道路運輸安全事故的重要原因。駕駛員長期存在“三超一疲勞”行為，表明駕駛員安全意識、安全素養(yǎng)、安全技能明顯不足，已構(gòu)成安全隱患，如企業(yè)對長期存在“三超一疲勞”行為的駕駛員和車輛途中未及時提醒糾正、運輸行為結(jié)束后一個月內(nèi)未嚴肅處理，則駕駛員的不安全駕駛行為將無法得到及時、有效糾正，容易導(dǎo)致隱患疊加、風(fēng)險放大而誘發(fā)事故。2）《道路運輸駕駛員誠信考核辦法》及《道路運輸駕駛員誠信考核計分分值標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的一次計10分及以上的行為屬于嚴重違法違規(guī)行為，包括轉(zhuǎn)讓、出租從業(yè)資格證件、超越從業(yè)資格證件核定范圍從事道路運輸活動、駕駛無包車客運標(biāo)志牌的車輛從事客運包車經(jīng)營等，共14類。如駕駛員存在這14類情形中的一類，企業(yè)在未嚴肅處理的情況下仍安排其繼續(xù)上崗作業(yè)，將縱容駕駛員不安全駕駛行為，構(gòu)成重大安全風(fēng)險，易誘發(fā)事故。綜上，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。
4.經(jīng)營地或運營線路途經(jīng)地已發(fā)布臺風(fēng)橙色及以上預(yù)警，暴雨、暴雪、冰雹、大霧、沙塵暴、大風(fēng)、道路結(jié)冰紅色預(yù)警，或地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險紅色預(yù)警等不具備安全通行條件時，未執(zhí)行政府部門停運指令或企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要求仍擅自安排運輸作業(yè)的；
主要考慮是：近年來，臺風(fēng)、強降雨、低溫雨雪冰凍等極端惡劣天氣誘發(fā)多起交通運輸事故、事件，須根據(jù)氣象預(yù)警信息加強針對性防范應(yīng)對，避免冒險運輸、涉險運營。依據(jù)《突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布試行辦法》第三條第二款，“預(yù)警信號分為臺風(fēng)、暴雨、高溫、寒潮、大霧、雷雨大風(fēng)、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雪災(zāi)、道路積冰等十一類”。發(fā)布臺風(fēng)橙色、紅色預(yù)警，暴雨、暴雪、冰雹、大霧、沙塵暴、大風(fēng)、道路結(jié)冰紅色預(yù)警時，建議居民勿隨意外出，采取停業(yè)停課或者封閉高速公路、關(guān)閉道路交通等措施。當(dāng)經(jīng)營地或運營線路途經(jīng)地已發(fā)布相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警，有關(guān)政府部門明確發(fā)出停運指令，或按照企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要求應(yīng)當(dāng)停運，企業(yè)明知不具備安全通行條件仍擅自安排運輸作業(yè)時，極易發(fā)生事故。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。
5.按法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，其他應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患的。
此條為兜底性條款。其他條款沒有包括和難以包括，以及立法時預(yù)測不到的，都包括在這個條款中。
問：設(shè)置道路旅客運輸企業(yè)安全生產(chǎn)重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的主要考慮是？
答：《標(biāo)準(zhǔn)》第四條規(guī)定了道路旅客運輸企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患的判定情形，明確存在本標(biāo)準(zhǔn)第三條規(guī)定的情形或下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患：
1.800公里以上道路客運班線未按規(guī)定開展安全風(fēng)險評估，或所屬客運車輛未按規(guī)定執(zhí)行凌晨2時至5時停車休息或接駁運輸?shù)模?/p>
主要考慮是：一方面，800公里以上客運班線行駛里程長，車輛在途時間久，安全風(fēng)險相對較高?！兜缆仿每瓦\輸及客運站管理規(guī)定》第十八條規(guī)定，“（交通運輸主管部門）在審查營運線路長度在800 公里以上的客運班線申請時，還應(yīng)當(dāng)進行安全風(fēng)險評估”；《交通運輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險清單》將800 公里以上客運班車碰撞風(fēng)險列為重大風(fēng)險。如800公里以上道路客運班線未按規(guī)定開展安全風(fēng)險評估，難以從源頭上防范重大風(fēng)險。另一方面，凌晨2時至5時期間，駕駛員視線差、易疲勞，容易發(fā)生安全事故，須加強針對性監(jiān)督管理?！兜缆仿每瓦\輸企業(yè)安全管理規(guī)范》第三十八條規(guī)定，“長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或?qū)嵭薪玉g運輸”；《道路客運接駁運輸管理辦法》第四條規(guī)定，“需凌晨 2 時至 5 時運行的道路客運班線，應(yīng)當(dāng)按照本辦法實行接駁運輸”“營運線路里程在 800 公里以上的道路客運班線經(jīng)營期限到期后重新提出申請的，如不實行接駁運輸，申請人應(yīng)當(dāng)合理制定班線運行安排，全程避開凌晨 2 時至 5 時”。綜上，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。
2.所屬客運車輛違法承運或夾帶危險物品的。
主要考慮是：《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第四十一條規(guī)定，“客車不得違反規(guī)定載貨”?？瓦\站經(jīng)營者受理客運班車行李艙載貨運輸業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對托運人有效身份信息進行登記，并對托運物品進行安全檢查或者開封驗視，不得受理有關(guān)法律法規(guī)禁止運送、可能危及運輸安全和托運人拒絕安全檢查的托運物品?？蛙嚾邕`規(guī)承運或夾帶危險物品，易引發(fā)起火燃燒等事故，造成重大人員傷亡，如2011年京珠高速河南信陽“7·22”特別重大臥鋪客車燃燒事故，客車違規(guī)運輸二異庚腈（屬于易燃、易爆、有毒危險品）導(dǎo)致發(fā)生爆燃，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。
問：設(shè)置道路普通貨運企業(yè)安全生產(chǎn)重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的主要考慮是？
答：《標(biāo)準(zhǔn)》第五條規(guī)定了道路普通貨運企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患的判定情形，明確存在本標(biāo)準(zhǔn)第三條規(guī)定的情形或下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患：
1.所屬貨運車輛故意夾帶危險貨物或違規(guī)運輸禁運、限運物品，且運輸過程中未及時提醒糾正、運輸行為結(jié)束后一個月內(nèi)未嚴肅處理的；
主要考慮是：《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》等明確規(guī)定，運輸危險貨物必須取得危險貨物運輸許可?！兜缆坟浳镞\輸及站場管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定，“道路貨物運輸經(jīng)營者不得運輸法律、行政法規(guī)禁止運輸?shù)呢浳铩?。貨運車輛故意夾帶危險貨物或違規(guī)運輸禁運、限運物品，且運輸過程中未及時提醒糾正、運輸行為結(jié)束后一個月內(nèi)未嚴肅處理的，表明企業(yè)對貨運車輛違規(guī)行為失管失控，存在重大安全風(fēng)險。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。
2.所屬貨運車輛運輸過程中違法裝載導(dǎo)致車貨總質(zhì)量超過100噸的。
主要考慮是：一方面，“百噸王”運輸行為極易引發(fā)道路交通事故。據(jù)統(tǒng)計，目前我國公路貨運車輛占機動車總數(shù)的8%左右，但因貨車超限超載引發(fā)的道路交通事故約占交通事故總數(shù)的28%,其中約50%的群死群傷重特大道路交通事故都與違法超限超載運輸有關(guān)。其中，“百噸王”貨車危害更加巨大。如2019年10月10日發(fā)生在江蘇無錫的高架橋側(cè)翻事故，肇事車輛車貨總重176噸；2021年12月18日發(fā)生在湖北鄂州的滬渝高速匝道橋側(cè)翻事故，肇事車輛車貨總重522噸，都是典型的“百噸王”貨車。另一方面，“百噸王”運輸行為對公路危害性大。按照國際公認的軸載換算方法，超限超載率100%的貨車作用1次對公路路面的破壞，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)軸載作用幾十倍甚至上千倍的破壞，尤其剛性混凝土路面更為明顯。以軸載10噸的車輛為例，如軸載質(zhì)量達到20噸，瀝青路面相當(dāng)于軸載10噸的車輛壓過256次，水泥混凝土路面受壓相當(dāng)于軸載10噸的車輛壓過65500次。2004年以來，全國因違法超限運輸引發(fā)橋梁垮塌事故40多起。我國公路瀝青路面設(shè)計使用年限是15年，但由于超限運輸影響，一些公路使用壽命縮短至5～8年，少數(shù)公路甚至縮短為2～3年。目前6軸貨車最大限重為49噸，按超限率100%算，考慮一定誤差，將嚴重違法超限超載總質(zhì)量設(shè)置為100噸，較為合理。另外，依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》按超載30%、50%設(shè)置車輛超限超載檔位，分輕重程度進行處罰和記分的原則，將超限超載率超100%進行從嚴從重治理，符合過罰相當(dāng)原則、法理邏輯和公序良俗。
問：設(shè)置危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的主要考慮是？
答：《標(biāo)準(zhǔn)》第六條規(guī)定了危險貨物道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患的判定情形，明確存在本標(biāo)準(zhǔn)第三條規(guī)定的情形或下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患。
1.運輸危險貨物過程中包裝容器損壞、泄漏的；
主要考慮是：運輸危險貨物過程中如包裝容器損壞、泄漏，尤其是爆炸、易燃、毒害危險品包裝容器損壞、泄漏，極易導(dǎo)致起火、爆炸、環(huán)境污染等事故?！兜缆肺ｋU貨物運輸管理規(guī)定》第三十四條明確規(guī)定，“道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施，防止危險貨物脫落、揚撒、丟失以及燃燒、爆炸、泄漏等”。。
2.所屬常壓液體罐車罐體運輸介質(zhì)超出適裝介質(zhì)范圍，或超過核定載質(zhì)量載運危險貨物的；
主要考慮是：常壓液體罐車罐體必須由設(shè)計制造單位根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求，經(jīng)過規(guī)范的設(shè)計、選材、加工、檢查后方能出廠，設(shè)計制造時還必須考慮罐體特性與擬運輸?shù)慕橘|(zhì)（即“適裝介質(zhì)”）運輸過程中壓力要求、緊急泄放要求、裝卸要求、安全附件需求的匹配，并經(jīng)過出廠檢驗機構(gòu)的檢驗確認，以保障危險貨物運輸安全?！段ｋU貨物道路運輸安全管理辦法》第二十三條明確規(guī)定，“危險貨物承運人使用常壓液體危險貨物罐式車輛運輸危險貨物的，應(yīng)當(dāng)在罐式車輛罐體的適裝介質(zhì)列表范圍內(nèi)承運”?！斑m裝介質(zhì)”是罐體設(shè)計制造的出發(fā)點，決定了罐體本體及安全附件配備等決定性安全要素。罐體超過“適裝介質(zhì)范圍”承運危險貨物，會導(dǎo)致罐體與危險貨物不兼容，可能出現(xiàn)罐體腐蝕、內(nèi)壓無法泄放、壓力無法調(diào)節(jié)、裝卸不力、突發(fā)狀況無法起到保護作用甚至導(dǎo)致罐體爆裂等危險狀況，嚴重影響運輸安全。超過核定載質(zhì)量載運危險貨物時，屬于超載運輸，極易發(fā)生安全事故。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。
3.所屬危險貨物運輸車輛未按規(guī)定采取相關(guān)安全防護措施的；
主要考慮是：危險貨物具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險特性，在運輸過程中，如果發(fā)生突發(fā)情況安全防護不到位、應(yīng)急處置不當(dāng)，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)損毀或者環(huán)境污染，需要相對應(yīng)防護的措施和物品?！兜缆肺ｋU貨物運輸管理規(guī)定》第三十四條規(guī)定，“專用車輛應(yīng)當(dāng)配備符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)以及與所載運的危險貨物相適應(yīng)的應(yīng)急處理器材和安全防護設(shè)備”。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。需要強調(diào)的是，未按規(guī)定采取相關(guān)安全防護措施的，重點指以下兩類情形：
1.違反《危險貨物道路運輸安全管理辦法》第四十七條規(guī)定，罐式車輛罐體、可移動罐柜、罐箱的關(guān)閉裝置在運輸過程中未處于關(guān)閉狀態(tài)的；
2.違反《危險貨物道路運輸安全管理辦法》第四十四條規(guī)定，未安裝、懸掛符合《道路運輸危險貨物車輛標(biāo)志》（GB 13392）要求的警示標(biāo)志，或者未隨車攜帶防護用品、應(yīng)急救援器材，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未整改或拒不整改的。
4.所屬運輸劇毒化學(xué)品、爆炸品的專用車輛及罐式專用車輛（含罐式掛車）在消除危險貨物的危害前，到不具備危貨車輛維修條件的維修企業(yè)進行維修的。
主要考慮是：運輸劇毒化學(xué)品、爆炸品的專用車輛及罐式專用車輛（含罐式掛車）通常含有劇毒化學(xué)品、爆炸品殘留，對車輛維修等的技術(shù)要求遠遠高于一般車輛，需要專門的維修機構(gòu)對其實施專業(yè)維修。《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》第十九條明確規(guī)定，“道路運輸經(jīng)營者用于運輸劇毒化學(xué)品、爆炸品的專用車輛及罐式專用車輛（含罐式掛車），應(yīng)當(dāng)?shù)骄邆湮Ｘ涇嚲S修條件的企業(yè)進行維修”。運輸劇毒化學(xué)品、爆炸品的專用車輛及罐式專用車輛（含罐式掛車）在消除危險貨物的危害前，到不具備危貨車輛維修條件的維修企業(yè)進行維修，極易發(fā)生爆炸和人員中毒等事故。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。
問：設(shè)置城市軌道交通運營單位安全生產(chǎn)重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的主要考慮是？
答：《標(biāo)準(zhǔn)》第七條規(guī)定了城市軌道交通運營單位安全生產(chǎn)重大事故隱患的判定情形，城市軌道交通運營單位存在本標(biāo)準(zhǔn)第三條（一）（二）（四）（五）規(guī)定情形或下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患：
1.未按規(guī)定及時組織大客流疏散或列車重大故障清客的；
2.未按規(guī)定及時整治橋隧、車站、軌道主體結(jié)構(gòu)重大病害和損傷的；
3.未建立保護區(qū)管理制度或執(zhí)行制度不到位發(fā)生險性事件的。
主要考慮是：一方面，上述三類情形引發(fā)的后果均較為嚴重。未及時組織大客流疏散或列車重大故障清客容易導(dǎo)致乘客踩踏事故，未按規(guī)定及時整治橋隧、車站、軌道主體結(jié)構(gòu)重大病害和損傷容易引發(fā)列車脫軌事故，未建立保護區(qū)管理制度或執(zhí)行保護區(qū)制度不到位的容易引發(fā)保護區(qū)結(jié)構(gòu)垮塌事故，以上事故后果都容易導(dǎo)致群死群傷。另一方面，與重大風(fēng)險范圍保持銜接。《城市軌道交通運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理辦法》《交通運輸部關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作的意見》中，明確了“城市軌道交通大客流踩踏風(fēng)險”“城市軌道交通載客列車脫軌相撞風(fēng)險”和“城市軌道交通安全保護區(qū)結(jié)構(gòu)垮塌風(fēng)險”三類重大風(fēng)險，針對重大風(fēng)險的管控措施落實不到位即為重大隱患。綜上，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。
問：設(shè)置城市公共汽電車客運企業(yè)安全生產(chǎn)重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的主要考慮是？
答：《標(biāo)準(zhǔn)》第八條規(guī)定了城市公共汽電車客運企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患的判定情形，明確存在本標(biāo)準(zhǔn)第三條規(guī)定的情形或下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患。
1.未按規(guī)定在城市公共汽電車車輛駕駛區(qū)域安裝安全防護隔離設(shè)施的；
主要考慮是：近年來，全國各地發(fā)生多起乘客侵擾駕駛員行為造成的不安全事件，引起社會高度關(guān)注。尤其是2018年重慶萬州“10.28”城市公交車墜江事件，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。深刻汲取該事件教訓(xùn)，交通運輸部部署開展了城市公共汽電車車輛駕駛區(qū)域安全防護隔離設(shè)施安裝工作，并組織制定了《城市公共汽電車車輛專用安全設(shè)施技術(shù)要求》（JT/T 1240—2019），具體規(guī)定了城市公共汽電車駕駛區(qū)防護隔離設(shè)施的技術(shù)要求。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。
2.新能源城市公共汽電車動力電池超過質(zhì)保期，未按規(guī)定及時更換仍繼續(xù)使用的。
主要考慮是：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條第二款規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)”；第三十八條第三款規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備”。如新能源城市公共汽電車動力電池超過質(zhì)保期，未按規(guī)定及時更換仍繼續(xù)使用，已危及運輸安全，容易發(fā)生老舊動力電池起火燃燒事故、造成人員傷亡。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。
問：設(shè)置出租汽車客運企業(yè)安全生產(chǎn)重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的主要考慮是？
答：《標(biāo)準(zhǔn)》第九條規(guī)定了出租汽車客運企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患的判定情形，明確存在本標(biāo)準(zhǔn)第三條規(guī)定的情形或下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患。
1.網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者（網(wǎng)約車平臺公司）線上提供服務(wù)的車輛或駕駛員與線下實際提供服務(wù)的車輛、駕駛員不一致的；
主要考慮是：《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第十七條規(guī)定，“網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)車輛具備合法營運資質(zhì)，技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛相關(guān)保險，保證線上提供服務(wù)的車輛與線下實際提供服務(wù)的車輛一致”；第十八條規(guī)定，“（網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)）保證線上提供服務(wù)的駕駛員與線下實際提供服務(wù)的駕駛員一致”。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者（網(wǎng)約車平臺公司）線上提供服務(wù)的車輛、駕駛員與線下實際提供服務(wù)車輛、駕駛員不一致，可能導(dǎo)致提供服務(wù)的車輛和駕駛員不符合安全要求。為此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。
2.網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者（網(wǎng)約車平臺公司）未在App顯著位置設(shè)置“一鍵報警”，或雖設(shè)置“一鍵報警”但無法正常使用的。
主要考慮是：“一鍵報警”功能可確保乘客或者駕駛員在發(fā)生人身受到意外傷害等緊急情況下，快速報警處置。《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運營服務(wù)規(guī)范》（JT/T 1068-2016）要求，網(wǎng)約車應(yīng)安裝應(yīng)急報警裝置，設(shè)置一鍵呼叫功能。為此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。
問：設(shè)置機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)安全生產(chǎn)重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的主要考慮是？
答：《標(biāo)準(zhǔn)》第十條規(guī)定了機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)安全生產(chǎn)重大事故隱患的判定情形，明確存在本標(biāo)準(zhǔn)第三條規(guī)定的情形或下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患。
1.在道路上進行培訓(xùn)時未遵守公安機關(guān)交通管理部門指定的路線和時間的；
主要考慮是：《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第二十條第二款規(guī)定，“在道路上學(xué)習(xí)駕駛，應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)交通管理部門指定的路線、時間進行”?！稒C動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》第三十七條第二款規(guī)定，機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)在道路上進行培訓(xùn)活動，應(yīng)當(dāng)遵守公安機關(guān)交通管理部門指定的路線和時間。這里的道路，是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。學(xué)員在道路上學(xué)習(xí)機動車駕駛，由于絕大部分學(xué)員是初次學(xué)習(xí)駕駛和初次接觸機動車，對車輛相關(guān)機件的操控和安全駕駛不是特別熟悉，容易發(fā)生誤操作和操作不當(dāng)情形。公安機關(guān)指定的路線和時間充分考慮了道路交通安全的需要，一般為交通流量較小的路段和時間，有利于更好保障安全。當(dāng)學(xué)員在道路上進行培訓(xùn)時未遵守公安機關(guān)交通管理部門指定的路線和時間時，容易因誤操作或交通環(huán)境過于復(fù)雜而導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。
2.所屬教練員飲酒、醉酒后從事駕駛培訓(xùn)教學(xué)，或未按規(guī)定在基礎(chǔ)和場地駕駛培訓(xùn)中隨車或現(xiàn)場指導(dǎo)、在道路駕駛培訓(xùn)中隨車指導(dǎo)的。
主要考慮是：1）《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第二款規(guī)定，“飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機動車的疾病，或者過度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機動車”。教練員飲酒、醉酒后，其觀察、判斷和反應(yīng)等能力都會受到影響，盡管其不直接進行車輛駕駛，但其需要保證學(xué)員在駕駛培訓(xùn)中的安全。教練員酒后或醉酒狀態(tài)時，難以判斷和評估學(xué)員駕駛過程中出現(xiàn)的風(fēng)險，以及可能會出現(xiàn)操作不及時的情形，容易導(dǎo)致事故發(fā)生。2）《機動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》第三十七條規(guī)定，“機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其備案的教練場地開展基礎(chǔ)和場地駕駛培訓(xùn)”。教練場地盡管是相對封閉的，不允許社會通行的教學(xué)訓(xùn)練場所，但教練場地內(nèi)有來往的教練車，甚至有學(xué)員在道路旁邊等候訓(xùn)練，當(dāng)教練員未按規(guī)定隨車或現(xiàn)場指導(dǎo)時，學(xué)員出現(xiàn)駕駛操作錯誤和操作不當(dāng)時，容易發(fā)生事故。3）《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第二十條第二款規(guī)定，在道路上學(xué)習(xí)機動車駕駛技能應(yīng)當(dāng)使用教練車，在教練員隨車指導(dǎo)下進行，與教學(xué)無關(guān)的人員不得乘坐教練車。道路駕駛培訓(xùn)中一般為開放道路，有其他社會車輛參與道路交通，學(xué)員駕駛經(jīng)驗不足，如教練員未隨車指導(dǎo)，學(xué)員出現(xiàn)駕駛操作錯誤和操作不當(dāng)時，容易發(fā)生事故。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。
問：設(shè)置機動車維修企業(yè)安全生產(chǎn)重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的主要考慮是？
答：《標(biāo)準(zhǔn)》第十一條規(guī)定了機動車維修企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患的判定情形，明確存在本標(biāo)準(zhǔn)第三條規(guī)定的情形或下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患。
1.不具備危險貨物運輸車輛維修經(jīng)營業(yè)務(wù)條件仍違規(guī)承修危險貨物運輸車輛的；
主要考慮是：危險貨物運輸車輛常年裝載運輸危險貨物，車輛維修風(fēng)險高，需要專業(yè)維修企業(yè)對其實施維修。《機動車維修管理規(guī)定》第十三條規(guī)定，“從事危險貨物運輸車輛維修的汽車維修經(jīng)營者，除具備汽車維修經(jīng)營一類維修經(jīng)營業(yè)務(wù)的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與其作業(yè)內(nèi)容相適應(yīng)的專用維修車間和設(shè)備、設(shè)施，并設(shè)置明顯的指示性標(biāo)志；（二）有完善的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案包括報告程序、應(yīng)急指揮以及處置措施等內(nèi)容；（三）有相應(yīng)的安全管理人員；（四）有齊全的安全操作規(guī)程”。如機動車維修企業(yè)不具備危險貨物運輸車輛維修經(jīng)營業(yè)務(wù)條件，仍違規(guī)承修危險貨物運輸車輛，易因維修企業(yè)專業(yè)技術(shù)條件不足，導(dǎo)致對危險貨物運輸車輛維修質(zhì)量不合格或者發(fā)生意外事故。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。
2.特種作業(yè)人員未按規(guī)定持證上崗的。
主要考慮是：機動車維修企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在動火等特種作業(yè)，安全風(fēng)險相對較高，如作業(yè)人員未按規(guī)定持證上崗，容易引發(fā)事故?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條明確規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)”。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。
問：設(shè)置開展汽車客運站經(jīng)營的企業(yè)安全生產(chǎn)重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的主要考慮是？
答：《標(biāo)準(zhǔn)》第十二條規(guī)定了開展汽車客運站經(jīng)營的企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患的判定情形，明確存在本標(biāo)準(zhǔn)第三條規(guī)定的情形或下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患。
1.未按規(guī)定執(zhí)行一類、二類客運班線實名制管理制度的；
主要考慮是：一類、二類道路客運班線實行實名制管理，是落實行業(yè)反恐怖防范、加強安全生產(chǎn)管理的重要舉措?！斗纯植乐髁x法》第二十一條規(guī)定，“長途客運等業(yè)務(wù)經(jīng)營者、服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)對客戶身份進行查驗。對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務(wù)”，此處的長途客運經(jīng)營者，實踐中主要指一類、二類道路客運班線經(jīng)營者。另外，《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第三十八條第一款規(guī)定，“一類、二類客運班線的經(jīng)營者或者其委托的售票單位、配客站點，應(yīng)當(dāng)實行實名售票和實名查驗，免票兒童除外”。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。
2.允許超載車輛出站的。
主要考慮是：如客車超載運行，不但容易誘發(fā)事故，也極易因超載加重事故傷亡。汽車客運站應(yīng)當(dāng)把好源頭監(jiān)督關(guān)，確保超載客車不出站?！兜缆仿每瓦\輸及客運站管理規(guī)定》第四十條明確規(guī)定，“嚴禁營運客車超載運行，在載客人數(shù)已滿的情況下，允許再搭乘不超過核定載客人數(shù)10%的免票兒童”?！镀嚳瓦\站安全生產(chǎn)規(guī)范》第二十九條第三項規(guī)定，“（汽車客運站經(jīng)營者出站檢查應(yīng)）清點營運客車載客人數(shù)，確保營運客車不超載出站。如發(fā)現(xiàn)營運客車有超載行為，應(yīng)當(dāng)立即制止，并采取相應(yīng)措施安排旅客改乘”。因此，將存在本款情形的判定為重大事故隱患。
