黨的二十屆三中全會(huì)作出進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定，其中對(duì)深化綜合交通運(yùn)輸體系改革、深化行政執(zhí)法體制改革等重大改革任務(wù)進(jìn)行了部署安排。
行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。早在2013年，交通運(yùn)輸部就部署開(kāi)展了以“基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化建設(shè)”為主要內(nèi)容的“三基三化”建設(shè)試點(diǎn)工作。2019年，為落實(shí)綜合執(zhí)法改革部署，增加了“基層執(zhí)法工作信息化建設(shè)”的要求，一體推進(jìn)“四基四化”建設(shè)。
十余年來(lái)，“四基四化”建設(shè)已成為執(zhí)法隊(duì)伍改革發(fā)展的重要載體，也成為基層執(zhí)法站所建設(shè)的“總抓手”，在基層執(zhí)法人員中入腦入心。多年探索實(shí)踐中，“四基四化”建設(shè)取得了明顯成效。
培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁” 筑牢“橋頭堡”
“2020年，我們大隊(duì)剛接手濟(jì)南東站出租汽車管理工作時(shí)，就有駕駛員質(zhì)疑我：‘從來(lái)沒(méi)人能管好，也從來(lái)沒(méi)人敢管我們，你行嗎？’”山東省濟(jì)南市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)七大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)潘文亮自豪地說(shuō)，“你看現(xiàn)在，濟(jì)南東站出租汽車秩序徹底好轉(zhuǎn)！”
作為基層執(zhí)法工作的“老前輩”，潘文亮以身作則，深入一線摸排行業(yè)頑疾，并把場(chǎng)站視頻監(jiān)控和出租汽車內(nèi)的視頻監(jiān)控資源整合起來(lái)，安排專人對(duì)違法行為高發(fā)區(qū)域開(kāi)展視頻巡檢，固定違法行為視頻證據(jù)。利用高音喇叭、視頻巡檢和日常執(zhí)法巡查等方式，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)執(zhí)法監(jiān)管。
為了更好地回應(yīng)群眾訴求、提高工作質(zhì)量，他帶頭把電話貼到濟(jì)南市4個(gè)火車站的顯眼位置，向社會(huì)公開(kāi)，24小時(shí)接聽(tīng)群眾求助和違法行為舉報(bào)，第一時(shí)間予以解決。這些“土辦法”齊齊發(fā)威，潘文亮帶領(lǐng)隊(duì)伍成功破解了火車站附近出租汽車非法營(yíng)運(yùn)的難題。
像潘文亮這樣的一批基層執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)，已成為全國(guó)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍中的榜樣。近年來(lái)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)把選優(yōu)培樹(shù)執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)作為“基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)”的著力點(diǎn)，嚴(yán)把政治、品行、能力、作風(fēng)、廉潔五大“關(guān)口”，著力選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)。大隊(duì)長(zhǎng)守初心、謀創(chuàng)新、善作為，帶動(dòng)基層執(zhí)法隊(duì)伍優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管、提質(zhì)效。這些大隊(duì)長(zhǎng)扎根基層，抓黨建、帶隊(duì)伍、促業(yè)務(wù)、解難題，帶動(dòng)各基層執(zhí)法隊(duì)伍守護(hù)一方平安、暢通。
如果說(shuō)大隊(duì)長(zhǎng)是基層執(zhí)法隊(duì)伍的“領(lǐng)頭雁”，直接決定了執(zhí)法隊(duì)伍的風(fēng)氣、執(zhí)法工作的質(zhì)效，那么基層執(zhí)法站所則是行政執(zhí)法的“橋頭堡”，是最直接服務(wù)人民群眾的“微單元”。
在全國(guó)唯一海島邊境縣——大連市長(zhǎng)海縣，轄區(qū)島嶼195個(gè)，通航島嶼14個(gè)，管轄海域10324平方公里，常住人口7.07萬(wàn)，島民出行、物資供給都需要依靠陸島運(yùn)輸。獨(dú)特環(huán)境向基層執(zhí)法站提出了更高要求。
扎根于此的大連長(zhǎng)海海事處高效推進(jìn)“四基四化”建設(shè)，在維護(hù)海上交通安全的同時(shí)，始終緊扣民生主題，精準(zhǔn)服務(wù)群眾，構(gòu)筑陸島運(yùn)輸“綠色通道”，保障海島民生物資運(yùn)輸。由于當(dāng)?shù)匚Ｖ夭♂t(yī)療能力不足，針對(duì)海島居民醫(yī)療救助的迫切需求，大連長(zhǎng)海海事處還與當(dāng)?shù)卣?lián)合建立高效、全覆蓋的應(yīng)急出行救助體系，確保全天候危重病人轉(zhuǎn)運(yùn)出島急救通道暢通。
“領(lǐng)頭雁”把住方向，“橋頭堡”延伸觸角。近年來(lái)，各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)既抓基礎(chǔ)設(shè)施、裝備配備等硬件建設(shè)，又抓隊(duì)伍素質(zhì)、服務(wù)能力等軟件提升，“軟硬結(jié)合”提升功能已成為“基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的著力點(diǎn)，各基層執(zhí)法站所的功能日益完善，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果逐漸凸顯，群眾身邊的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法“末梢”已變?yōu)榈昧Α扒吧凇薄?/span>
服務(wù)品牌?帶動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍形象提升
“你好，我在駕校交了學(xué)費(fèi)，連科目一都沒(méi)考，現(xiàn)在不想學(xué)了，可是駕校遲遲不退費(fèi)?！比涨埃{校學(xué)員王某通過(guò)當(dāng)?shù)?2345政務(wù)熱線訴說(shuō)自己遇到的煩心事。浙江省諸暨市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)店口中隊(duì)接件后，“老娘舅”調(diào)解員實(shí)地對(duì)駕校進(jìn)行走訪并了解情況，組織駕校校長(zhǎng)、教練員到店口中隊(duì)調(diào)解室和投訴人進(jìn)行視頻線上調(diào)解。在“老娘舅”的努力下，三方達(dá)成一致協(xié)議，駕校于當(dāng)日簽署調(diào)解書(shū)，并由投訴人線上確認(rèn)。事后，中隊(duì)還要求轄區(qū)內(nèi)駕校對(duì)此類“掛名”學(xué)員進(jìn)行逐個(gè)排查，防止類似投訴再次發(fā)生。
執(zhí)法為民是以人民為中心發(fā)展思想的客觀要求，也是交通運(yùn)輸執(zhí)法工作的價(jià)值追求，諸暨市“車鑰匙”服務(wù)品牌綻放光芒的時(shí)刻，同樣是執(zhí)法隊(duì)伍形象提升之時(shí)。近年來(lái)，諸暨市堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代交通運(yùn)輸領(lǐng)域“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，重點(diǎn)圍繞“車鑰匙”服務(wù)品牌打造，建設(shè)“老娘舅”調(diào)解團(tuán)隊(duì)，成立了矛盾糾紛化解中心，探索矛盾糾紛化解新模式，積極參與基層社會(huì)治理，體現(xiàn)了執(zhí)法為民的格局。有效打通線上線下矛盾化解渠道，用心、用情、用力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，提升了群眾獲得感、幸福感，實(shí)現(xiàn)“小事不出行業(yè)、大事不出區(qū)域、矛盾就地解決”。
“車鑰匙”深入基層，“老娘舅”調(diào)解民憂，服務(wù)品牌的創(chuàng)立，開(kāi)啟了交通運(yùn)輸溯源治理新局面。執(zhí)法隊(duì)員作為轄區(qū)內(nèi)的兼職矛盾調(diào)解員，定期對(duì)駕校走訪，開(kāi)展矛盾糾紛化解和排查?！敖拥貧狻钡姆?wù)，不僅群眾更能接受，也利于提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
江蘇省淮安市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)打造的“淮E行”大件運(yùn)輸服務(wù)品牌，將大件生產(chǎn)企業(yè)納入源頭企業(yè)服務(wù)名錄，提供“一對(duì)一”定制化服務(wù)，實(shí)行24小時(shí)反饋機(jī)制，體現(xiàn)了執(zhí)法為民的作為。北京市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法總隊(duì)五支隊(duì)打造的女子執(zhí)法隊(duì)“鳳鳴朝陽(yáng)，護(hù)航交通”高質(zhì)量交通文化品牌則建設(shè)了一支平均年齡35歲、研究生學(xué)歷占比達(dá)80％的專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍。她們不僅組建了支隊(duì)“法制工作室”，還開(kāi)辟“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”新路徑，樹(shù)立“科技執(zhí)法”標(biāo)桿，全面扭轉(zhuǎn)了以往“重路檢路查、輕源頭治理”的執(zhí)法模式。
近年來(lái)，各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)深入踐行執(zhí)法為民，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)群眾的所需所愿，積極破解從業(yè)人員的“急難愁盼”，形成了一批“做得實(shí)”“叫得響”的服務(wù)品牌。做實(shí)做細(xì)執(zhí)法為民服務(wù)品牌成為“基礎(chǔ)管理制度規(guī)范化建設(shè)”的著力點(diǎn)，隊(duì)伍形象正隨著服務(wù)品牌打造而穩(wěn)步提升。
信息化建設(shè)?推動(dòng)“單打獨(dú)斗”變“攥指成拳”
眼下，信息化浪潮洶涌澎湃、執(zhí)法環(huán)境日益復(fù)雜嚴(yán)峻，作為行業(yè)執(zhí)法者、管理者，基層執(zhí)法工作信息化、智慧化建設(shè)需求更加迫切。
多年來(lái)，交通運(yùn)輸部將提煉推廣執(zhí)法質(zhì)效提升工作法作為“基層執(zhí)法工作信息化建設(shè)”的著力點(diǎn)，行業(yè)治理效能持續(xù)加強(qiáng)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)堅(jiān)持以信息化賦能精準(zhǔn)執(zhí)法，深入推廣運(yùn)用執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)，目前已實(shí)現(xiàn)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)執(zhí)法信息系統(tǒng)與部聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，歸集執(zhí)法案件數(shù)據(jù)560萬(wàn)條。
在江蘇，近年來(lái)，張家港海事局以海事數(shù)字化轉(zhuǎn)型為載體，率先將無(wú)人機(jī)應(yīng)用于巡航執(zhí)法、應(yīng)急搜救、船舶違章監(jiān)測(cè)、船舶交通組織維護(hù)等方面，不斷豐富立體監(jiān)管手段，打造了一支適應(yīng)新型海事智慧立體巡航體系的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，印發(fā)《加快構(gòu)建新型海事智慧立體巡航體系實(shí)施方案》，構(gòu)建科學(xué)有效的“223”（兩個(gè)辦法、兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、三個(gè)規(guī)范）巡航體系制度框架，推進(jìn)海事監(jiān)管領(lǐng)域無(wú)人機(jī)功能拓展、無(wú)人船應(yīng)用及智能卡口布設(shè)，空中護(hù)航大船大港大物流，引領(lǐng)智慧海事建設(shè)向更高層次、更高水準(zhǔn)發(fā)展。
浙江省杭州市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)則自2021年1月以來(lái)與相關(guān)企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，打造國(guó)內(nèi)首個(gè)交通數(shù)字執(zhí)法實(shí)驗(yàn)室。推出一系列可復(fù)制、可推廣的項(xiàng)目產(chǎn)品，構(gòu)建了“現(xiàn)場(chǎng)采集、數(shù)據(jù)篩選、重點(diǎn)比對(duì)、鎖定執(zhí)法、一案雙查”數(shù)字執(zhí)法新模式。
該實(shí)驗(yàn)室采用項(xiàng)目化運(yùn)行模式，針對(duì)執(zhí)法工作中違法頻率高、現(xiàn)場(chǎng)查處難度大、適合非現(xiàn)場(chǎng)預(yù)警取證的行政執(zhí)法場(chǎng)景，先后將41個(gè)執(zhí)法場(chǎng)景研發(fā)課題納入年度工作方案。實(shí)驗(yàn)室第三方技術(shù)團(tuán)隊(duì)還依托信息化系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，將執(zhí)法流程和取證要求作為算法自動(dòng)預(yù)警的研發(fā)邏輯，歸集融合行業(yè)管理的行政許可、行政處罰、備案、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、衛(wèi)星定位等數(shù)據(jù)，多維度進(jìn)行算法比對(duì)，通過(guò)上萬(wàn)條視頻素材采集、算法訓(xùn)練生成算法模型，通過(guò)上百萬(wàn)條數(shù)據(jù)匯聚、融合分析生成數(shù)據(jù)模型。通過(guò)創(chuàng)新“云上執(zhí)法”新方式，杭州市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)讓科技創(chuàng)新迭代執(zhí)法“老套路”、賦能“新引擎”，跑出執(zhí)法“加速度”。
這些一線實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)做法和成效，也是各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)探索推進(jìn)“四基四化”建設(shè)的縮影，行政執(zhí)法工作在維護(hù)交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、服務(wù)群眾安全便捷出行、保障行業(yè)安全穩(wěn)定等方面的重要作用體現(xiàn)得淋漓盡致。更可貴的是，這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)與做法已不再局限地域與領(lǐng)域，創(chuàng)新成果在神州大地串點(diǎn)成線、擴(kuò)面成勢(shì)，基層執(zhí)法工作正在逐步提質(zhì)增效。
