日前，交通運輸部正式印發(fā)了《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》印發(fā)后，出臺的第一個公路交通領(lǐng)域的五年發(fā)展規(guī)劃?！兑?guī)劃》明確了“十四五”時期我國公路交通發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，涵蓋建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營、運輸?shù)榷鄠€領(lǐng)域，是指導(dǎo)“十四五”時期公路交通高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
一、“十三五”時期公路交通發(fā)展成效顯著
公路作為最基礎(chǔ)、最廣泛的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是銜接其他各種運輸方式和發(fā)揮綜合交通網(wǎng)絡(luò)整體效率的主要支撐，在綜合交通運輸體系中具有不可替代的作用。“十三五”時期，我國公路交通保持了較為平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展水平躍上新的大臺階，全國公路總里程接近520萬公里，高速公路通車?yán)锍踢_到16.1萬公里，“兩通”兜底性目標(biāo)全面實現(xiàn)，優(yōu)服務(wù)、保安全水平提升，促轉(zhuǎn)型、可持續(xù)穩(wěn)步推進，有力支撐了國家重大戰(zhàn)略實施和全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)，也為全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了良好基礎(chǔ)。
二、準(zhǔn)確把握“十四五”新形勢、新要求和五大階段性特征
當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。國際國內(nèi)新形勢對“十四五”公路交通發(fā)展提出了新的更高要求，要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，繼續(xù)發(fā)揮公路交通先行引領(lǐng)和基礎(chǔ)保障作用，提高供給有效性和適配性，提升出行服務(wù)品質(zhì)和貨運物流效率，更加注重安全保障和綠色發(fā)展，加快培育發(fā)展新動能，提升行業(yè)治理效能，進一步推動公路交通高質(zhì)量發(fā)展。
“十四五”時期，我國公路交通發(fā)展將呈現(xiàn)五大階段性特征：一是從需求規(guī)模和結(jié)構(gòu)看，在運輸量穩(wěn)步增長的同時，隨著運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，公路中長途營業(yè)性客運和大運量長距離貨運占比將逐步下降，機動、靈活、便利的個性化出行需求和高附加值、輕型化貨物運輸需求將持續(xù)增加；二是從需求質(zhì)量看，將由“十三五”時期以“?；尽⒍档拙€”為主向“悅其行、暢其流”轉(zhuǎn)變，即更加關(guān)注出行體驗和運輸效率；三是從需求類型看，將在全國不同區(qū)域呈現(xiàn)出更加多樣化、差異化的發(fā)展態(tài)勢，公路主通道和城市群交通集聚效應(yīng)不斷增強，農(nóng)村地區(qū)對外經(jīng)濟交通聯(lián)系的規(guī)模和頻率也將明顯增長；四是從發(fā)展重點看，基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善，建設(shè)任務(wù)仍然較重，同時提質(zhì)增效升級和高質(zhì)量發(fā)展要求更加迫切；五是從發(fā)展動力看，公路交通發(fā)展中資金、勞動力、土地等傳統(tǒng)要素投入的拉動作用將進一步減弱，將向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
三、突出公路交通高質(zhì)量發(fā)展主題，堅持四個基本原則，明確“十二字”發(fā)展思路
《規(guī)劃》緊緊圍繞新階段、新理念、新格局發(fā)展要求，全面貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》部署要求，突出公路交通高質(zhì)量發(fā)展主題，從解決“有沒有”轉(zhuǎn)向重點解決“好不好”，更加注重推動“建管養(yǎng)運”協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重加強與其他運輸方式、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，更加注重提升供給質(zhì)量、服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)體驗。
《規(guī)劃》提出，“十四五”時期公路交通發(fā)展要堅持“服務(wù)大局、共享發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，綠色集約、安全發(fā)展” 四個基本原則，進一步明確了“補短板、優(yōu)供給、強服務(wù)、增動能”的“十二字”發(fā)展思路，為“十四五”時期公路交通高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和主要著力點。
四、錨定“五個更”發(fā)展目標(biāo)，實施“四提升、兩增強、兩推進”八項重點任務(wù)
《規(guī)劃》提出，到2025年，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化公路交通運輸體系建設(shè)取得重大進展，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，設(shè)施供給更優(yōu)質(zhì)、運輸服務(wù)更高效、路網(wǎng)運行更安全、轉(zhuǎn)型發(fā)展更有力、行業(yè)治理更完善，有力支撐交通強國建設(shè)，高水平適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，滿足人民美好生活需要。圍繞“五個更”的發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》從五個維度分類提出目標(biāo)要求。此外，對照交通強國建設(shè)目標(biāo)，還提出了2035年的遠景目標(biāo)，即基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化公路交通運輸體系。
為實現(xiàn)“五個更”的發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》提出，“十四五”時期要實施八項重點任務(wù)，可概括為“四提升、兩增強、兩推進”：
一是提升基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和質(zhì)量。以構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向，加強公路與其他運輸方式的銜接，協(xié)調(diào)推進公路快速網(wǎng)、干線網(wǎng)和基礎(chǔ)網(wǎng)建設(shè)。以沿邊沿海公路、出疆入藏骨干通道、西部陸海新通道、革命老區(qū)公路等為重點，著力提升通道能力，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴大覆蓋范圍，全面提升公路基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和質(zhì)量。
二是提升公路養(yǎng)護效能。以提升路況水平為導(dǎo)向，加強養(yǎng)護實施力度，加快建成可靠耐久的供給體系、規(guī)范高效的管理體系、綠色適用的技術(shù)體系和長效穩(wěn)定的保障體系，全面提升公路養(yǎng)護效能，深入推進公路養(yǎng)護高質(zhì)量發(fā)展。
三是提升路網(wǎng)管理運行和服務(wù)水平。圍繞治理完善、基礎(chǔ)補強、管理升級、服務(wù)創(chuàng)新等，著力提升路網(wǎng)運行通暢水平和服務(wù)品質(zhì)。
四是提升道路運輸服務(wù)品質(zhì)。落實高質(zhì)量發(fā)展要求，加強公路與其他運輸方式的融合發(fā)展，構(gòu)建快速便捷的客運服務(wù)系統(tǒng)和經(jīng)濟高效的貨運物流系統(tǒng)，有效促進從業(yè)人員群體穩(wěn)定，不斷提升道路運輸服務(wù)品質(zhì)。
五是增強創(chuàng)新發(fā)展動力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，注重科技創(chuàng)新賦能，促進公路交通數(shù)字化、智能化，推動公路交通發(fā)展由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，增強發(fā)展新動能。
六是增強安全應(yīng)急保障能力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立紅線意識和底線思維，以提升運行安全水平、完善安全生產(chǎn)體系和強化應(yīng)急救援能力為重點，增強公路交通安全和應(yīng)急保障能力。
七是推進公路綠色發(fā)展。貫徹落實綠色發(fā)展理念，推動公路交通與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)深化綠色公路建設(shè)，促進資源能源節(jié)約集約利用，加強公路交通運輸領(lǐng)域節(jié)能減排和污染防治，全面提升公路行業(yè)綠色發(fā)展水平。
八是推進行業(yè)治理能力全面提升。貫徹落實全面深化改革要求，加快推動行業(yè)重點領(lǐng)域改革，綜合應(yīng)用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)制機制、行政管理等手段，實現(xiàn)行業(yè)治理能力和水平全面提升。
五、著力做好“四個加強”，保障規(guī)劃順利實施
《規(guī)劃》從加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強協(xié)調(diào)協(xié)同、加強資金保障、加強跟蹤考核等四個方面，提出了保障規(guī)劃實施的政策措施。
一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署。
二是加強協(xié)調(diào)協(xié)同。進一步加強與發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取資金、用地、環(huán)保等相關(guān)政策支持；按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責(zé)”原則，加強部省聯(lián)動、協(xié)同推進規(guī)劃實施。
三是加強資金保障。深入推進交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施，推動落實各級政府支出責(zé)任；按照“問題導(dǎo)向、體現(xiàn)事權(quán)、加強銜接、正向引導(dǎo)”的思路，優(yōu)化調(diào)整車購稅差異化投資政策；強化養(yǎng)護和運營資金保障，多渠道籌措公路發(fā)展資金。
四是加強跟蹤評估。深入開展項目前期工作，做好項目儲備，抓好項目落地實施；及時跟蹤規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和項目建設(shè)進展，強化規(guī)劃實施的督導(dǎo)檢查，適時調(diào)整規(guī)劃任務(wù)和相關(guān)政策，增強規(guī)劃的可操作性。
